煙政發〔2021〕12號

各區市人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經濟和中小企業發展的決策部署，進一步優化環境、激發活力，促進民營經濟和中小企業高質量發展，充分發揮民營經濟和中小企業縣域經濟主力軍作用，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，現結合我市實際，提出以下意見。

一、大力培育市場主體

1.落實創業扶持政策。大力支持創業就業，對符合條件的小微企業，給予一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼。對符合條件的首次領取小微企業營業執照的創業人員，給予一次性創業補貼；對符合條件的小微企業或個體工商戶，吸納登記失業人員和畢業年度內高校畢業生并簽訂一年及以上勞動合同、按規定繳納職工社會保險費的，按申請補貼時創造就業崗位數量，以每個崗位2000元的標準給予一次性創業崗位開發補貼；對符合條件的租用經營場地創業人員，給予最高3000元/年、最長不超過3年的創業場所租賃補貼。符合條件的個人可申請最高20萬元的創業擔保貸款；創辦企業、民辦非企業（含教育培訓機構）或創辦農民專業合作社的，及各類合伙創業或組織起來共同創業的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個創業企業借款人最多不超過3名（含）合伙人，可申請不超過60萬元貸款，貸款利率不超過LPR＋50BP，貸款期限一次最長不超過3年，累計次數不超過3次。（責任單位：市人力資源社會保障局）

2.提高民營企業家隊伍素質。將民營企業家培訓納入全市企業家培訓計劃，對全市規上企業、重點產業骨干企業和“專精特新”企業高管人員進行系統化培訓，每年選派100名以上優秀企業家到境內外著名高校、專業機構、企業考察學習研修。（責任單位：市委組織部、市委統戰部、市工業和信息化局）

3.大力培育技能人才。完善民營企業技能人才培養、評價、選拔、激勵機制，深入開展職業技能提升行動，面向民營企業大規模開展技能培訓，組織實施“技能興煙職業技能競賽”活動，推行職業技能等級企業自主評價，選拔一批煙臺市首席技師和煙臺市技術能手，大力弘揚“工匠精神”，不斷壯大拔尖型、骨干型和大眾型技能人才規模。加強職業培訓，對2021年1月至12月，中小微企業新吸納勞動者（含勞務派遣人員）就業（新吸納時間以本年度首次在本企業繳納社會保險時間為準）并組織開展以工代訓的，按吸納人數給予企業每月500元/人、最長6個月的以工代訓職業培訓補貼，政策實施期限至2021年12月31日。（責任單位：市人力資源社會保障局）

4.完善創業創新服務體系。落實支持政策，積極推進中小企業公共服務體系建設，提升服務能力，培育和打造一批小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地、中小企業公共服務示范平臺等載體，推動專業化載體提升服務能力，實現對創新創業的精準支持。2021年-2023年，對新認定的國家中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地，一次性給予不超過50萬元的資金支持；對新認定的省級中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地，一次性給予不超過20萬元的資金支持，所需資金由市制造業強市獎補資金統籌安排。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）

5.扎實推進企業“小升規”。動態完善“小升規”重點培育企業庫，加強對培育企業的幫扶、指導、服務，全力支持小微企業通過加快發展、技術改造、增資擴產等轉型升級為規上企業并做好升規納統工作，壯大規上企業規模。2021年-2023年，對由規下首次升為規上的工業企業，分三年給予最高20萬元的獎勵，首年獎勵10萬元；對第二、三年仍在統計部門聯網直報庫的規上工業企業每年分別獎勵5萬元，所需資金由制造業強市獎補資金統籌安排。到2023年，全市規模以上工業企業達到2600家。（責任單位：市工業和信息化局、市統計局、市財政局）

6.支持企業做大做強。突出發展基礎好、成長潛力大的骨干企業，加強分類指導和政策引導，支持其通過上市、并購、聯合等做大做強。2021年-2023年，對首次入選“山東省100強”“中國500強”“世界500強”的制造業企業，分別給予最高50萬元、100萬元、300萬元獎勵。對新認定的國家電子信息百強企業給予最高100萬元獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

二、健全創業“全生命周期”服務機制

7.實施企業開辦流程再造。優化企業開辦“一窗通”系統，實現新開辦企業涉稅辦理、預約銀行開戶、職工就業登記等業務“一網通辦”、隨時可辦，政府免費為市級新開辦企業提供公章、財務章、發票專用章、法定代表人名章等必要印章，免費領用除冠名企業外的發票，免費為新開辦企業提供開具發票需要的稅務Ukey并免收稅控服務費，實現開辦企業零費用。推動電子營業執照在市場主體登記、各項行政審批和公共服務活動中的身份驗證和共享互認，提升市場主體辦事創業便利度。（責任單位：市行政審批服務局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市大數據局）

8.創新包容審慎監管。對新產業新業態實行包容審慎監管政策，探索對新設立的“四新經濟”市場主體給予1-2年包容期，在包容期內不觸碰安全底線的一般違法行為，給予一定合理“觀察期”，采用預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導和督促企業依法經營，對符合法定條件的違法行為不予處罰或者減輕處罰。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市司法局、人民銀行市中心支行，各區市政府、管委）

9.完善市場主體退出機制。對接企業注銷“一網通辦”系統和市級政務服務平臺，優化稅務注銷等程序，實現辦理進度和結果實時共享。鼓勵符合條件的企業選擇簡易注銷方式退出市場，進一步降低企業辦事時間和成本。（責任單位：市市場監管局、市行政審批服務局、市大數據局，各區市政府、管委）

10.優化供水供電供氣服務。簡化用水用氣報裝，實現“網上辦”“掌上辦”，全面取消在水電氣報裝中設立的附加審批要件和手續。取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環節。簡化低壓工程行政審批，報裝容量不大于160千瓦、符合條件的“四零”服務的企業低壓電力接入工程（無相關利害關系人）免于辦理行政許可，涉及挖掘、占用城市快速路、主干道以及公路、公路用地或使公路改線的仍按原程序審批，涉及城市其他道路挖掘、占用城市綠地、樹木審批的（不含城市古樹名木），實行告知承諾制辦理，向道路、綠化等管理部門備案。用電報裝容量160千瓦及以下實行“四零”服務的用戶采取低壓方式接入電網，供電企業投資至電能表。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業，實現當日申請、次日接電。（責任單位：市發展改革委、市城管局、煙臺供電公司）

11.提升通關查驗服務水平。精簡海關申報隨附單證，進口申報環節免予提交合同、裝箱單，出口申報環節免予提交合同等商業單證，上述單證，海關審核時如需要再提交。加強口岸收費監管，取消港口建設費，加強船代、貨代等口岸經營企業收費監管，引導船公司規范收費行為。（責任單位：煙臺海關、市市場監管局、市口岸辦、市發展改革委、市交通運輸局）

三、推動民營經濟高質量發展

12.大力培育科技型中小企業。實施科技型中小企業創新競技行動，對獲獎企業的參賽項目符合市級科技創新發展計劃條件的，擇優列入年度市級科技創新發展計劃項目予以支持，按市級科研項目有關規定管理。加大高新技術企業培育力度，建立高新技術企業培育庫，對符合條件的入庫企業和首次認定的高新技術企業給予資金補助。到2023年，全市高新技術企業數量達到2000家以上。（責任單位：市科技局、市財政局，各區市政府、管委）

13.大力培育高成長創新型企業。完善高成長創新型企業培育機制，強化精準幫扶，著力培育一批瞪羚、獨角獸、單項（隱形）冠軍、專精特新“小巨人”企業。對列入國家級制造業單項冠軍示范企業、培育企業和單項冠軍產品的，分別給予最高200萬元、100萬元和50萬元獎勵。被新認定為省級瞪羚企業、制造業單項冠軍企業的，給予一次性獎勵50萬元。被新認定為國家級、省級專精特新“小巨人”企業的，分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元。被新認定為國家級、省級獨角獸企業，按其上一年度經濟發展貢獻的30%給予一次性獎勵，最高分別為1000萬元、600萬元。到2023年，全市單項冠軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業分別達到65家、150家和8家左右。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

14.用數字化賦能中小企業。大力發展智能制造，推廣運用大數據、云計算、工業互聯網、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術，改造提升傳統產業，引導企業積極實施裝備換芯、生產換線、機器換人、產鏈上云，支持企業開展智能制造試點示范，建設一批智能制造樣板車間、數字化工廠。2021年-2023年，對國家認定的智能制造系統解決方案供應商一次性給予最高50萬元獎勵。對認定的國家級服務型制造示范企業、平臺、項目，一次性給予最高200萬元獎勵。對新認定的國家級新型工業化產業示范基地一次性給予最高50萬元獎勵。對整生產線、整車間、整工廠智能化改造項目，分別給予設備投資（含軟件）5%、7%、10%的獎補，單個企業最高不超過1000萬元。對認定的市級工業互聯網示范平臺和應用示范項目分別給予最高60萬元和40萬元獎勵。對通過國家“兩化”融合管理體系貫標評定的試點企業，一次性給予最高30萬元獎勵。設立1000萬元專項資金，鼓勵企業上云、設備上云。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

15.落實研發費用普惠政策。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策。制造業企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2021年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2021年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。改革研發費用加計扣除清繳核算方式，允許企業自主選擇按半年享受加計扣除優惠，上半年的研發費用由次年所得稅匯算清繳時扣除改為當年10月份預繳時即可扣除。（責任單位：市稅務局）

16.支持創新體系建設。2021年-2023年，對新認定的國家級技術創新示范企業，給予最高100萬元獎勵。對經國家和省認定的重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次，按照首次銷售后1年內產品實際銷售總額的30%，分別給予最高100萬元、50萬元獎勵。對通過“政產學研用”建設的制造業創新中心一次性給予最高500萬元補助。對與產業發展關聯度高，由在煙企業、高等院校和科研機構新承建的國家級和省級重點實驗室、技術創新中心，分別一次性給予牽頭建設單位300萬元和50萬元資金補助。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市財政局）

四、提高金融服務水平

17.落實金融支持政策。銀行業金融機構要認真落實金融支持民營經濟、小微企業發展的政策措施，發揮好小微企業間接融資的主渠道作用，實現信貸供給總量穩步增長。繼續將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業貸款作為投放重點。繼續加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度，重點增加對先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈供應鏈自主可控的中長期信貸支持。繼續實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策，普惠小微企業貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。普惠小微企業信用貸款支持政策延期至2021年12月31日。（責任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市地方金融監管局）

18.強化銀企對接服務。積極發揮政銀企部門聯席會議機制作用，定期召開全市政銀企對接會議，分領域、多層次開展銀企融資對接活動。深入開展銀企融資對接“網上行”“金融輔導員”等活動，為民營經濟發展提供金融服務支持。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市發展改革委、市工業和信息化局）

19.支持民營企業對接資本市場。發揮煙臺資本市場服務基地作用，強化精準指導和跟蹤服務，鼓勵支持獨角獸、瞪羚、單項（隱形）冠軍、專精特新、高新技術企業等對接資本市場不同板塊。對在境內外主要資本市場上市企業，分階段給予最高800萬元補助。引導民營上市公司充分運用資本市場工具，通過增發、配股、發行債券等形式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。到2023年，全市上市公司數量達到80家左右。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局）

20.大力發展供應鏈金融。繼續發揮應收賬款融資平臺作用，推動更多的核心企業與中征應收賬款融資平臺對接，支持產業鏈上下游小微企業融資。支持金融機構與行業龍頭企業加強信息共享和協同，提升產業鏈整體金融服務水平，提高供應鏈融資結算線上化和數字化水平。推動應收賬款的標準化和透明化，鼓勵跨行業、跨領域互認，擴大流通范圍，提高中小微企業應收賬款融資效率。（責任單位：人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局、市地方金融監管局、市工業和信息化局）

21.發揮融資擔保體系作用。積極爭取上級政策支持，2021年-2023年，繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策，促進融資擔保機構（含再擔保機構）擴大小微企業融資擔保業務，特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔保、首貸擔保和中長期貸款擔保業務規模，降低小微企業融資擔保費率。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業收取的擔保費率不超過1%。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局、市財政局）

22.加強科技與金融結合。扎實開展“科信貸”“成果貸”業務，以風險補償和信貸補貼的方式，幫助科技型中小企業獲得貸款。（責任單位：市科技局、市財政局，各區市政府、管委）

五、完善精準有效的政策環境

23.提高涉企政策科學性。涉企政策制定過程中，要深入調查研究，廣泛聽取企業家、行業協會（商會）和有關方面的意見建議，根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。（責任單位：各級各部門）

24.落實稅收優惠政策。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。將增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅政策的執行期限，延長至2021年12月31日。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。壓縮稅務注銷一般流程辦理時限，將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至10個工作日，增值稅小規模納稅人和其他納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至5個工作日。（責任單位：市稅務局）

25.減輕市場主體收費負擔。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。自2021年1月1日起，對全市行政區域內繳納增值稅、消費稅的企事業單位和個體經營者，免征地方水利建設基金。（責任單位：市總工會、市財政局、市稅務局）

26.強化政府采購定向支持。嚴格落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，原則上全部預留給中小企業。超過200萬元的貨物和服務采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小微企業的比例不低于70%。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局）

27.創新產業用地供給方式。優化土地市場營商環境，保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業用地權利，允許中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛，可按規定進行宗地分割。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規劃局）

六、依法平等保護民營企業權益

28.堅持平等準入。抓好《山東省民營經濟發展促進條例》《煙臺市民營經濟促進條例》的貫徹落實，進一步深化“放管服”改革，精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業設置準入條件。破除招投標隱性壁壘，對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。（責任單位：各級各部門）

29.引導民營企業守法合規經營。各相關部門要主動作為，創新監管思路與方式，引導企業積極履行社會責任，增強守法合規經營意識，強化合規管理，筑牢守法合規經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任，維護社會公共利益。（責任單位：各級各部門）

30.依法平等保護民營企業產權和企業家權益。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，依法保護企業家合法權益。健全執法司法對民營企業的平等保護機制，嚴格規范涉及民營企業及企業家案件的法律處置程序，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。依法審慎對經濟犯罪案件涉案企業家采取強制措施；涉企案件需要企業家協助調查的，應當注意方式方法，依法保障企業合法經營，維護企業家聲譽。（責任單位：市紀委監委機關、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

31.嚴禁執法“一刀切”。按照國家宏觀調控方向，堅持實事求是、從實際出發原則，在各項執法活動中，應保護合法合規企業權益。去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準。除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動，并經有權機關批準外，不得在相關區域要求或變相要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業。對企業經營中的非主觀輕微違規，凡未造成社會危害的，各級行政執法機構及時指導幫助企業糾錯改錯，實行“首次不罰”“首次輕罰”。（責任單位：市司法局、市生態環境局、市應急局、市住房城鄉建設局、市市場監管局，各區市政府、管委）

32.依法保障中小企業款項及時支付。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，緩解中小企業資金壓力，切實保護中小企業合法權益。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市審計局）

七、健全完善民營經濟工作推進機制

33.完善工作推進機制。充分發揮各級促進非公有制經濟發展工作領導小組和辦公室作用，加強統籌組織和協調調度。各級各部門要強化服務意識，切實履職盡責，確保各級促進民營經濟和中小企業發展的決策部署和政策措施落實到位。市促進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室對政策落實情況每半年進行一次調度通報。加強對各部門和區市支持民營經濟、中小企業發展政策落實情況的監察，對政策執行不到位、對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力的依規依紀予以問責。（責任單位：各級各部門）

34.構建親清政商關系。實行機關單位工作人員政商交往行為“正面清單”和“負面清單”。在不觸碰紀律“紅線”和法律“底線”的基礎上，旗幟鮮明地鼓勵機關單位及其工作人員與民營企業及其負責人正常接觸和交往，主動熱情搞好服務。（責任單位：市紀委監委機關）

35.強化輿論引導。加強對企業家政治引領，引導企業家加強自我學習、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，堅定理想信念，積極踐行社會主義核心價值觀，自覺聽黨話、跟黨走。加強輿論引導，大力宣傳支持民營經濟和中小企業發展的決策部署和政策措施，大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神，主動講好民營企業和企業家故事，營造有利于民營經濟發展和企業家成長的良好社會氛圍。（責任單位：市委統戰部、市委宣傳部、市工業和信息化局、市工商聯，各區市政府、管委）

煙臺市人民政府

2021年11月28日

（此件公開發布）